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2019.01.08

國資國企改革要圍繞“增強活力”走深走實

來源:經濟參考報    瀏覽次數:1555

      日前召開的中央經濟工作會議提出,以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革走深走實。企業活力是國企改革的核心問題。應該以國資改革為推動,以“活”、“深”、“實”三個字來認識2018年并對2019年的國資國企改革進行謀劃。

  2018年,國資國企改革在改革國有資本授權經營體制、加強國有企業黨的領導和黨的建設,健全公司法人治理結構方面取得了突破。與2017年全面公司制與混合所有制突破相比,2018年顯得全面而穩健。從成績看,一是監事會劃歸審計署管理,打造立體監督體系;二是黨的領導和黨的建設,從上到下高度重視;三是完善公司法人治理,深化董事會建設;四是推進混合所有制改革新的機制和方式方案;五是中央企業完成化解煤炭過剩產能、整合煤炭產能;六是高質量發展的能力、辦法或模式出現。

  從中央乃至更宏觀的國際局勢來看,國資國企改革進程與目前面臨的國際局勢與經濟發展所需還有相當空間。少數試點對于龐大的國資存量來講,影響和推動還是太弱。

  2019年,在目前所處的大變局之下,要圍繞做強做優做大國有資本這個目標,以國企改革為中心,深化“四梁八柱”性質的改革,增強微觀主體活力為重點,推進國資監管改革,克服面寬缺少突破、虛而不實兩大頑疾,使得國資國企改革在2019年走深走實。2019年,將是啃硬骨頭、打硬仗的一年,國資國企將呈現九個方面的改革趨勢。

  趨勢之一:以深化國資國企改革為中心,帶動財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革,四梁八柱,整體推進,形成相互促進的局面。財政部門與國資部門一同承擔國有資本投資、運營公司的改革重擔,財稅金融更大規模減稅、更明顯降費,有效緩解企業融資難融資貴問題。部分國有資本用于充實社保基金,應相應降低這類企業上繳“五險一金”負擔。

  趨勢之二:堅持政企分開、政資分開的方向,推進所有權與經營權分開,賦予企業更多的經營權。出臺權力和責任清單,確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效,大幅減少政府對資源的直接配置,強化事中事后監管,凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業干。

  趨勢之三:央企集團層面全面建立規范董事會,增強董事會決策能力和整體功能。在繼續探索建設規范董事會的同時,董事會運行機制將逐步完善,外部董事來源渠道也將更加多元。中國鐵路總公司進入公司制、股份制與董事會建設的實質推進階段,重點是經營權下放。

  趨勢之四:數十家國有資本投資公司改組將開始,新組建一批國有資本運營公司,使得國資體制框架形成,并且探索新的運營機制。對國有資本投資公司和國有資本運營公司在考核指標體系、考核周期、董事會決策事項及流程等方面,制定不同于產業集團的考核和監管模式。

  趨勢之五:混改的分層分類推動,四批試點與百家行動,使得混合所有制改革向更大規模、更深層次發展,重心由“混”向“改”轉變。積極推進混合所有制改革,如對于追責制度必須要有相對應的措施和手段來調和,著力引入多層次多維度多形態的社會資本。

  趨勢之六:中央企業整合重組,從“國內競爭為主”向“國內外競爭并重”“國民產業融合”轉變。穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰略性重組,持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合。兼并重組、交叉持股、財務投資、戰略聯盟等多種合作模式將大量涌現。

  趨勢之七:加強國有企業與民營企業深度合作,強化國企、民企公平競爭環境,國企與民企共同進步。強化競爭政策的基礎性地位,產業鏈條的組合,國企將向著中小企業血脈相連命運相依的生態發展。

  趨勢之八:加快國企供給側結構改革,推動先進制造業和現代服務業深度融合,有效提升產業鏈水平,包括穩步推進企業優勝劣汰,鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業加快出清。

  趨勢之九:國企資本活躍,提高上市公司質量,提高金融服務實體經濟能力。國家發展現階段投資需求潛力仍然巨大,在形成強大國內市場方面,要減少閑置資本,發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新。(作者: 李錦 來源: 經濟參考報)


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