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2019.04.01

深圳前海:打造最濃縮最精華的核心引擎

來源:經濟參考報    瀏覽次數:1168

    “深圳前海生機勃勃。”在2019年新年賀詞中,習近平總書記對前海深情寄望。志合者,不以山海為遠。前海作為“特區中的特區”,在新時代全面深化改革、全面擴大開放條件下,短短幾年間,就以制度創新為核心,實現了高質量、高速度的發展,形成了開發開放的“前海模式”,片區經濟總量在千億能級持續提升,制度創新走在全國前列,新城建設突飛猛進,深港合作成果豐碩,產業集聚實現跨越式發展,初步建成了香港與內地緊密合作先導區、現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區和大灣區產業轉型升級引領區。

  作為廣東自貿試驗區的一部分,前海肩負著先行先試的使命。立足國內最大的特區深圳,前海緊盯深港合作,以推進粵港澳大灣區融合發展為中心,發揮平臺優勢、政策優勢、營商環境優勢、區位優勢、體制優勢等多重優勢,深度對接“港澳所需”“灣區所向”和“前海所能”,致力于“打造最濃縮最精華的核心引擎”。截至2018年底,前海累計注冊港企數量突破1萬家,注冊資本突破1萬億元,實現增加值和納稅占到前海的1/4。前海作為粵港澳合作最緊密最成功的區域之一,不僅打造了深港合作的重要戰略平臺,還變身為高水平的對外開放門戶樞紐和國家改革開放戰略平臺。

  港澳臺青年創客“圓夢”前海深港青年夢工場

  北國春寒料峭時節,深圳已是繁花似錦,碧樹濃蔭,前海灣畔海風習習,細雨如酥。步入深港青年夢工場這個創業小鎮,各類創客平臺、人才驛站里,都是聚精會神研發項目的年輕人。

  25歲的投資經理譚金慶,每周一從香港總部趕往前海上班,過著深港兩地往返的大灣區時代“同城”新生活。“深圳前海市場化水平很高,注冊一家外商投資企業,資料齊全一周就能辦完。”

  吸引港澳臺青年前來創新創業的夢工場,2014年12月開園,經過4年多的不斷升級推進,目前已孵化創業團隊356家,主要為移動互聯網、智能硬件、文化創意產業;其中,港澳及國際團隊176家,還有47位臺灣青年在夢工場創業;超半數項目成功獲得融資,累計融資總額超過15億元人民幣,為引導支持港澳臺青年來內地創業做出了成功的探索和嘗試。

  作為推進深港合作的重要陣地、服務深港及世界青年創新創業的國際化服務平臺,前海深港青年夢工場業已成為深港國際青年創業者的搖籃。“前海為香港青年提供了非常好的創業條件,團隊享受到了辦公場所租金優惠、企業和個稅優惠、核心成員的保障房、港澳居民免辦就業證等服務。”隨身寶科技創始人郭瑋強是在前海夢工場創業的香港青年代表。他介紹說,公司利用前海的政策優勢和內地的產業鏈優勢快速發展,目前已擁有12項專利,并完成了第二次融資,估值超過1億元人民幣。

  據了解,前海深港青年夢工場是集創意苗圃、孵化器、加速器、產業園功能于一體的綜合型創新創業平臺,為香港青年人才提供資金、場地、項目等多方面的支持:夢工場租金僅為同地段1/3,符合條件的企業還可享受減按15%的稅率征收企業所得稅;夢工場規劃建設有人才驛站、創業學院、公共技術平臺和商務展覽設施,并為每家入區團隊提供創業導師和人才招聘渠道;夢工場還不定期地舉辦創業論壇、創業大賽、深港創客營、嘉年華等多種科技主題活動,并設立了深港兩地雙向會場。

  統計顯示,夢工場項目自運營以來,接待港澳青年參訪超過2萬人次,成為港澳青年了解內地發展的重要窗口和橋梁。夢工場集聚了國際一流的創業資源,引進了香港X科創平臺、港科大藍海灣等38家國內外一流的創業孵化機構和投資機構,搭建了孵化器集群、宣傳推廣、投融資服務、國際路演中心、導師智庫、創業專業服務、科技成果轉化和園區綜合服務等8大服務平臺體系,組建了深港創客、創投、媒體3大聯盟,逐漸形成了完備的創業生態圈。

  隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱“規劃綱要”)的發布,前海迎來了新的歷史發展機遇,夢工場的青年創業者們也站在了新一輪風口浪尖上,個人夢想與城市夢想、國家夢想緊密聯接在了一起。

  作為深港乃至國際青年創業者的搖籃,夢工場及與之相鄰的深港創新中心、深港基金小鎮、深港文創基地等平臺,都發揮了深港合作的引擎功能,助推粵港澳青年創業圓夢。今年前海又高標準啟動了夢工場二期項目建設,年內將新增1.6萬平方米創業空間,包括聯合辦公空間、孵化器空間、加速器空間、公共技術服務平臺等;同步推進的深港科技創新生態谷、深港設計創意產業園、深港文創小鎮等建設項目,也為深港合作提供了更多平臺載體。

  在此基礎上,前海又進一步提升港澳青年創業平臺的規模和能級。正在規劃建設的粵港澳青年創業區,是前海首個聚焦產業加速的深港科技創新合作載體,目標是建成立足灣區、具有全球影響力的青年科創平臺。創業區位于前海城市客廳核心位置,交通和區位優勢明顯,計劃年底完成首期建設。創業區主要針對港澳青年、香港高校和重點實驗室、中小科技企業等創業者,為他們提供研發、技術轉移、科技咨詢、金融等服務。如果說前海深港青年夢工場的定位是以早期項目為主的“孵化器”,創業區就是“加速器”。初創團隊的項目做大后,就可以擴大規模進入創業區。前海將在企業注冊、總部扶持、稅收政策、人才引進、安居保障等領域加大支持力度。

  創業遇到法律問題怎么辦?3月13日,深圳發布了全國首部創客法務指引——《深圳創客法務指引》,這是全國第一部專為創客度身定做的法務指引。“指引”內容貫穿創客創新創業的全過程,通過免費向創客企業提供專業、公益法律服務,促進創客企業可持續健康發展。前海管理局副局長王焱俠告訴記者,深圳創客法律中心也在前海深港青年夢工場揭牌成立,就是要為創客企業提供法律服務,保護企業的創新成果,促進創新成果轉化,讓創業創新變得更快更高效。

  “依托香港,服務內地,面向世界”,可以說前海深刻地領會了國家賦予的功能定位,通過開展深港合作,不斷深化深港產業、金融、貿易、法治、人才等方面的緊密務實合作,推動CEPA框架下對香港服務業的全面開放。據統計,目前前海出讓的土地中47.3%是面向港企,吸引了港交所、匯豐、恒生、東亞、嘉里、周大福等一批知名港企落戶,為港人港企拓展了發展空間。

  據透露,前海還將建設粵港澳國際技術轉移中心,發揮港澳科技界的基礎研究優勢,圍繞技術轉移、成果轉化、青年創新創業等方面,與香港高校、科研院所、科技企業建立廣泛聯系,形成長效交流機制,為深化粵港澳大灣區科技創新合作共贏奠定基礎。

  香港青年專業聯盟(前海)眾創空間負責人商桐表示,深圳前海作為深港現代服務業合作區,已經為香港青年創業者提供了諸多便利,未來基礎設施的進一步互聯互通,將有助于前海創業團隊的發展壯大。

  構建國際化的大灣區融合發展試驗區

  2月21日,大灣區“規劃綱要”出臺三天后,粵港澳三地首次聯合發布了解決商事糾紛的《粵港澳仲裁調解聯盟爭議解決規則》,確立了粵港澳大灣區“調解+仲裁”緊密對接制度,并賦予了調解協議全球強制執行力。

  已經成立5年的粵港澳仲裁調解聯盟,是由深圳國際仲裁院牽頭在前海創建的,成員包括15家粵港澳大灣區主要商事調解仲裁機構。聯盟作為大灣區首個仲裁調解聯盟,近年來解決了大量跨境商事糾紛,仲裁和調解的當事人來源國超過100個。粵港澳仲裁調解聯盟當值主席、澳門世界貿易中心仲裁中心全體委員會主席高展鵬認為,新出臺的“規則”實現了大灣區法律及爭議解決專家資源的互聯互通,可融合三地法律資源,滿足跨境當事人爭議解決的現實需求。

  事實上,短短幾年間,前海已經在律師、公證、仲裁、調解、知識產權、會計服務、公司法務等法律服務行業探索混業合作新方式,開創了跨境公證法律服務,建立了與境外委托機構便捷的溝通渠道,首創法定機構區域治理模式,率先探索適用香港法律審判商事糾紛案件,率先試點粵港聯營律師事務所,全國11家聯營所中7家落戶前海,借鑒香港法定機構模式設立前海管理局、深圳仲裁院,打造港式營商環境……

  高水平的對外開放離不開良好的法治環境,前海正日益成為粵港澳大灣區法治融合策源地:最高人民法院第一國際商事法庭落戶前海,前海法院受理涉外涉港澳臺商事案件數量全國第一;與世界銀行合作建立商事糾紛解決機制,成立前海“一帶一路”法律服務聯合會、藍海現代法律服務發展中心等法律協調組織及服務機構,為粵港澳大灣區及“一帶一路”企業糾紛解決提供便利;實行最國際化的商事仲裁,先后成立全國第一家港澳臺和外國法律查明基地,第一家按法定機構模式治理的仲裁院,第一家借鑒香港廉政監督模式的廉政監督局。

  前海依托完整的法治生態鏈,加快構建適應開放型經濟發展的法律體系,深化法治創新合作,為落地企業提供高端的法律服務,高效解決各類商業糾紛問題,營造了良好的營商環境。

  林新強是最早在前海拓業的香港人之一,他在前海發起成立了全國首家粵港合伙型聯營律師事務所。4年多來,隨著前海的發展,律所業務取得了長足的進步。作為在前海從業的香港律師和前海香港商會會長,林新強認為,當前前海要聯動香港,打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心,構建多元化爭議解決機制。

  除了加強法律事務合作,構筑深港融合的法治環境,前海作為人民幣國際化和金融改革示范區,還肩負著推進金融開放創新,努力打造大灣區金融開放合作典范的重任。

  前海充分發揮國家金融業對外開放試驗示范窗口、跨境人民幣創新業務試驗區等戰略優勢,聚焦跨境金融,加強與香港在金融領域合作,推動實現跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權投資和跨境資產轉讓等“5個跨境”金融創新,為鞏固香港金融中心地位提供了有力支持,加強了深港綠色金融和金融科技合作,努力建設金融安全示范區。

  經過幾年的高效發展,前海金融業發展成效凸顯,目前前海擁有金融企業超6萬家,持牌金融機構229家,基金企業逾萬家,融資租賃占全國28%,商業保理占全國3/4,是全國最大的新金融類金融集聚地。前海還創新金融風險防范,試點全國首單外債宏觀審慎管理應用,成立全國首家民營互聯網銀行微眾銀行和首家社會資本主導的前海再保險公司,建立了首個央地合作金融監管平臺,在國內首創了商事登記制度改革、首創跨境金融政策體系,創新事中事后監管機制,依托大數據構建社會信用體系和協同監管平臺,對10多萬家企業實施“企業信用畫像”,獲評全國信用應用十大實踐成果。

  與此同時,前海還積極爭取國家擴大金融業對外開放的重大舉措在前海率先落地,推動拓展離岸賬戶功能,借鑒上海自貿試驗區自由貿易賬戶體系,積極探索資本項目可兌換的有效途徑,建立本外幣一體化的賬戶體系,有序推進金融市場互聯互通。

  前海聯合交易中心是香港交易所集團發起并與前海金控合作投資成立的現貨大宗商品交易平臺。中心總經理董峰希望為中國商品市場探索一條由現貨而非期貨出發的、能夠真正服務實體產業的商品現貨交易所發展路徑,重構國內商品市場格局,形成有公信力的現貨價格基準,打造標準化資產體系,破解實體企業融資難題,探索服務實體經濟的新模式。

  此外,深圳首個國家級知識產權保護中心也落戶前海,服務于當地眾多的高新科技企業。深圳知識產權法庭、中國(深圳)知識產權保護中心也積極在前海開展知識產權申請、確權、維權工作,培育引進了一批知識產權投資融資機構,加強知識產權運營人才培養,推進深港知識產權運營中心建設,構建集創造、保護、運用于一體的知識產權保護體系。

  粵港澳三地有不同的制度、法律、貨幣及關稅,實現專業人才高效便捷地在灣區流動成為當務之急。前海降低了香港專業人才在前海就業準入的門檻,通過資格認可、考試互免、合伙聯營、港資工程項目試點等特殊機制安排,打通人才流向,創造了更具吸引力的引進人才環境,促進了大灣區人才的融合發展。據了解,此項政策目前涵蓋注冊會計師、稅務師等20多類,未來將擴大至金融、法律專業人才。通過不斷深化人才引進模式,前海為港澳青年提供了良好的發展空間,讓香港、澳門融入國家發展大局,粵港澳大灣區也通過充分發揮港澳人才優勢,協同發展,建設世界一流的灣區和城市群。

  全方位提升深港合作能級

  僅用8年時間,灘涂起步的前海就崛起為國內發展速度快、效益好、質量高的代表性區域之一,實現了翻天覆地的變化,發展成一個規劃有序、高樓林立、功能齊備、業務繁忙的開發區。作為國家新一輪對外開放的布局之地,近年來,前海牢牢把握“依托香港、服務內地、面向世界”總定位,敢闖敢試、精耕細作,形成了推進粵港澳深度合作的“前海模式”,實現了每平方公里產出超百億元,金融業、現代物流業營收超千億元,科技服務、專業服務營收超百億元。

  “規劃綱要”對前海在粵港澳大灣區建設中的定位和作用,提出了明確要求:優化提升深圳前海深港現代服務業合作區功能,強化前海合作發展引擎作用。作為粵港澳大灣區重要的合作發展平臺,前海的責任更大了,擔子更重了。

  前海合作區黨工委書記、前海蛇口自貿片區管委會主任、前海城市新中心建設指揮部總指揮田夫說,作為核心引擎,前海將發揮獨有和領先優勢,全方位提高深港合作能級,全力推進城市新中心建設,構建制度創新高地,高標準建設自貿片區,打造營商環境一流獨一無二的國際化灣區城市新中心。

  今年伊始,前海抓住粵港澳大灣區發展的重要戰略機遇期,掀起新一輪城市新中心建設熱潮,遵循“公園中建城市、城市中建公園”理念,規劃形成了“一灣兩山五區四島”結構,按照先規劃后建設、先地下后地上、先路網后開發、先環境后發展的“四先四后”規劃建設理念和開發時序,強化山海統籌、港城統籌、岸線統籌,建設集山、海、林、城、島、港、灣等7種元素于一體的世界獨一無二的灣區城市新中心。

  基礎設施互聯互通是促進粵港澳大灣區要素自由流動的重要前提。近年來,前海結合城市新中心規劃優化,不斷謀劃拓展前海對外交通體系,按照粵港澳大灣區的核心交通樞紐的定位,規劃了海陸空立體交通構架,既有高鐵、快軌、高速公路等建設項目,也有直升機航站點、游艇碼頭等交通設施。前海將按照規劃要求,通過推動一批重點交通項目規劃建設,加強前海與香港等大灣區城市的高效互聯互通。田夫介紹說,到2020年,前海合作區將完成固定資產投資約1400億元,通過設立口岸,推動規劃建設深珠復合通道、加快深港西部快軌、西麗樞紐至香港東大嶼等項目,推動與香港在交通上的互聯互通。

  前海還將推進“三館一中心一塔一校一院”及前灣會議中心等城市新中心標志性建筑建設,加快中國國家博物館-深圳館、前海國際金融交流中心、前海城市新中心地標、前灣會議中心、伯克利未來音樂中心、國際學校、國際醫院等項目建設,將環前海灣濱海地區打造成世界級灣區城市客廳。

  制度創新是前海建設的核心內容,也是“前海模式”的核心元素。前海以創新為特質領跑全國,形成了以投資自由化、貿易便利化等8大板塊為核心的制度創新“前海模式”,“制度創新+優惠政策、+深港合作、+營商環境、+新城建設、+體制機制、+風險防控”的獨特發展模式,讓前海在第三方評估制度創新的排名中,獲得全國自貿區第一的好成績。

  營商環境決定著高端要素資源的流向和集聚。越是開放,越要建立與國際接軌的法治化、國際化、便利化的營商環境。普華永道發布的前海營商環境指數中,前海蛇口自貿片區營商環境便利度得分為77.44,在全球190個經濟體總排名中大幅躍升居第31位,展示了營商環境改革的前海速度。

  更高水平的擴大開放,讓前海發揮出“一帶一路”引領功能,高標準建設廣東自由貿易試驗區,打造對外開放門戶樞紐。截至2018年底,共有41個來自“一帶一路”的沿線國家在前海蛇口自貿片區投資設立365家企業;引進世界500強投資企業344家,內地上市公司投資企業累計628家,高新技術企業超過500家,新技術、新產業、新模式快速集聚。前海企業也累計在“一帶一路”沿線16個國家設立企業42家,協議投資額12.13億美元。

  在創新貿易監管模式方面,前海積極推進智能化無紙化通關,“一次申報率”和“一次放行率”達100%,全國首創跨境電商“全球中心倉”“保稅+實體新零售”監管模式,國際航行船舶“網上查驗”節約時間超90%。僅深化通關合作方面的創新,前海就通過實施口岸通關“1+4全球溯源核放”,即一個全程溯源平臺加境外預檢、口岸快放、智能跟蹤、多方共治,就將企業貨物通關效率提高70%,節約成本超過30%。

  在推進粵港澳大灣區建設中,特別是在深港合作方面,前海著手聚焦六個“重點”:聚焦深港產業合作,擴大香港服務業發展空間;聚焦深港人才合作,打造港人內地發展平臺;聚焦跨境金融合作,聯手香港助力人民幣國際化;聚焦深港貿易合作,鞏固香港國際貿易中心地位;聚焦制度創新合作,共建法治化國際化便利化營商環境;聚焦重大項目建設,打造國際化城市新中心。

  基于此,前海管理局在香港設有聯絡處,便于港人足不出港,就能聯絡上前海。在落實港人到內地發展國民待遇方面,前海也走到了其他自貿區前面,在內地率先實現港澳居民免辦《臺港澳人員就業證》,更允許在前海工作的港澳居民、外籍人士自愿繳存住房公積金,享有本地市民待遇,享有住房公積金個人自住房貸款權利和購房貸款等優惠。據悉,未來,前海還將支持在前海工作的港人及其配偶、子女在人才住房、醫療教育、社會保險、創新創業等方面,按有關規定享受市民待遇。

  通過制度創新,目前注冊在前海的港企足不出香港也能完成納稅。前海還開創跨境公證法律服務,建立與境外委托機構便捷溝通渠道。在推動軟聯通方面,未來前海將加強推動城市建設管理標準、社會公共服務標準、人才引進使用標準等方面與粵港澳各地之間的規則對接,使大灣區人流、物流、資金流、信息流、技術流實現高效流動。(信息來源:經濟參考報  作者:李曉玲)


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